En
Ru
Утверждён манифест об «Общем учреждении министерств»
25 июня (7 июля) 1811 г. Александром I был утверждён манифест об «Общем учреждении министерств», которым устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.
Манифест явился завершением министерской реформы, начатой введением министерств в 1802 г. На смену устаревшей коллежской системе управления со смешанными функциями, коллегиальным принципом принятия решений была введена, более прогрессивная и отвечающая потребностям государства министерская система управления, основанная на принципе единоначалия.
«Общее учреждение министерств» было разработано М. М. Сперанским. Структурно оно состояло из двух частей: 1). «Образование министерств»; 2). «Общий наказ министерствам». Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение («Формы письмоводства»).
Манифестом были определены штаты министерств, порядок назначения, увольнения, производства в чины, порядок производства дел; степень и пределы власти министров, их отношения с законодательной властью, а также ответственность, как министров, так и разных чинов, принадлежавших к составу министерских канцелярий и департаментов.
Согласно новому закону, министерство возглавлялось министром, и его товарищем (заместителем). При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые, в свою очередь, делились на столы. Вся работа министерств строилась на принципе единоначалия. Министр подчинялся императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директоры департаментов и канцелярии; директорам департаментов подчинялись начальники отделений; начальникам отделений — столоначальники.
«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и её директора, обязанности и степень ответственности всех департаментских чиновников. Приложением к «Общему учреждению министерств» «Формы письмоводства» вводились единые формы делопроизводственных документов всех центральных учреждений государственного управления.
«Общее учреждение министерств» от 25 июня (7 июля) 1811 г. стало единой законодательной основой формирующейся министерской системы управления, воплощение ведомственно-линейного образа органов центрального управления с широкими, точно очерченными исполнительно-распорядительными функциями, высокой меры ответственности.
Правовое оформление министерской системы управления было завершено распространением «Общего учреждения министерств» на каждое центральное учреждение государственного управления в течение 1811-1835 гг.
Лит.: Игнатов В. Г. История государственного управления России. Ростов н/Д., 2002. Гл. 9. Российское государственное управление в первой половине XIX века; Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 355-375; Приходько М. А. Реформа центральных учреждений государственного управления и создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века //Правоведение. 2000. № 5. С. 187-197; Российское законодательство X—XX вв.: в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988; То же [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ministry.htm.
См. также в Президентской библиотеке:
- Эволюция системы государственного управления в России от петровских реформ до министерской реформы 1811 года: Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания Общего учреждения министерств / [Соч.] Канд. юрид. наук А. Вицына. Казань, 1855 (299 с.);
- Подлинный манифест 1802 года, провозгласивший создание восьми министерств вместо петровских коллегий и положивший начало новой системе центрального управления в России: РГИА Ф.1329 Оп.1 Д.252. Манифест императора Александра I об учреждении министерств. 8 сентября 1802 г.
- Главный законодательный акт министерской реформы 1811 года, установивший единую структуру и предметы ведения министерств, а также регламентировавший внутреннее делопроизводство: