Президентская библиотека об истории таможенной службы в России

Ежегодно 25 октября отмечается День таможенника Российской Федерации.

Профессиональный праздник был учреждён в 1995 году указом Президента Российской Федерации. Дата выбрана неслучайно – 25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал единый Торговый устав, заложивший основы таможенного дела на Руси.

На портале Президентской библиотеки в коллекции «Россия во внешней торговле: история и современность» в разделе «Таможенная политика» можно ознакомиться с историческими документами, рассказывающими о правилах перемещения товаров и взимании таможенных пошлин в России в разные годы. Например, в разделе «История (Российская империя)» представлены документы по истории таможенной политики России начиная с допетровского периода. Автор фундаментального труда «Торговая, таможенная и промышленная политика России со времён Петра Великого до наших дней», опубликованного в 1909 году, Валентин Витчевский начинает свой обзор с древнейших времен. Значимым этапом в развитии русской торговли он считает царствование Ивана IV. Покорение Астрахани обеспечило господство над побережьем Каспийского моря, расширило торговые пути с Азией, и благодаря этому важнейшая торговая артерия России Волга стала русской рекою от верховья до устья.

В начале XVII века (предположительно, ещё с конца XVI века) и в период царствования Михаила Фёдоровича работал Таможенный приказ. Он занимался сбором тамги – торговой пошлины. В дальнейшем таможенные функции были разделены между несколькими ведомствами, среди которых ключевую роль играл Приказ Большого прихода – центральное финансовое и налоговое учреждение в России XVI–XVII веков. Во второй половине XVII века большая часть таможенных сборов и управление ими были переданы в Приказ Большой казны.

В состав коллекции входит раритетный документ – челобитная 1671 года, в которой казённый кузнец Пушкарского приказа Василий Малышкин обращается в Приказ Большого прихода к окольничему Никите Михайловичу Боборыкину с просьбой об освобождении от сбора денег с кузниц, находящихся за воротами. Ещё один документ 1671 года – отписка (ответ) из Приказа Большого Прихода за подписью дьяка Тимофея Ливинова в Пушкарский приказ боярину Юрию Ивановичу Ромодановскому и Ивану Павловичу Акинфиеву на запрос о ценах на дощатую медь и пеньку. Также представляет интерес выписка 1696 года из дела о поставке в Архангельск 13000 мушкетов иноземцем Данилой и о выплате ему денег из Приказа Большой казны.

Значительный вклад в систематизацию таможенного дела в России внёс Пётр I. Его реформы касались как организационной структуры управления, так и нормативно-правовой базы, направленной на регулирование внешней торговли и защиту экономических интересов страны.

Пётр I начал процесс отмены мелких внутренних сборов, мешавших развитию единого российского рынка. В 1715–1719 годах управление таможенным делом было централизовано и передано в ведение специально созданной Коммерц-коллегии, которая подчинялась Сенату. Коммерц-коллегия была учреждена в 1715 году, официальный регламент её утверждён в 1719 году. Коммерц-коллегия ведала внутренней и внешней торговлей, сбором таможенных пошлин и казёнными промыслами. «Ежели купцы товары неверно в таможне явят, или корабли в заповедные пристани ходить и свои товары выгружать будут, или в чём по морским учреждениям учинится спор, или тяжба будет: тогда всем таким делам решение иметь быть в Коммерц-коллегии», – читаем в регламенте Коммерц-коллегии.

В фонде Президентской библиотеки можно ознакомиться с примером типичного документа служебной отчётности 1723 года – это «Сказка тюменского таможенного головы о недоборе таможенного сбора», где чиновник излагает причины, по которым казна недополучила деньги, объясняя, какие товары продавались в меньшем объёме и что помешало сбору. В те времена «сказкой» называли официальное устное или письменное показание, объявление или отчёт.

В годы царствования Елизаветы Петровны был принят важный документ – Таможенный устав 1755 года. Этот устав подтверждает отмену внутренних таможенных пошлин, открывая путь для беспошлинного перемещения товаров внутри России и способствуя укреплению внутреннего рынка и развитию внешней торговли. Одна из глав документа посвящена правилам «внутреннего торга всякими товарами» и тому, «каким порядком» должен производиться таможенный досмотр. «Смотреть накрепко» таможенникам надлежало за тем, чтобы «иноземец с иноземцем никакими товарами не торговали», если это вредит русским людям. Если же такое вдруг произойдёт, было предписано «товары конфисковать, брать в казну нашу, не принимая от них (торговецев. – Примеч. ред.) никаких оправданий…».

В «Обозрении столбцов и книг Сибирского приказа (1592–1768 гг.)» Николая Оглобина собраны документы таможенного управления Сибири за период с конца XVI до начала XVIII века. В разделе, рассказывающем об «отпускных и обыскных книгах», содержатся записи осмотра товаров, принадлежащих торговым, промышленным, служилым и «всякого чину» людям с целью конфискации в казну «утаённых товаров».

Штатное расписание различных таможен, датированное 1799 годом, даёт представление о том, какие должности были в таможенных органах и каковы были суммы окладов, получаемых за службу во времена правления императора Павла I. Например, во главе Кронштадтской таможенной конторы, состоящей в ведении Санкт-Петербургской таможни, стоял директор, за сбор таможенных пошлин отвечал цолнер. В штате учреждения состояли также переводчики, канцелярист, секретарь, регистратор, копеист и др. С «привозными и отвозными товарами» работали инспектор, досмотрщик; за взвешивание весовых товаров отвечал ваг, а обязанность стемпельмейстера заключалась в клеймении товаров и наложении таможенных печатей (пломб) на досмотренные грузы.

В 1817 году указом Александра I было учреждено порто-франко в Одессе – зона свободной торговли в портах. Это дало мощный толчок развитию города. Фактически порто-франко был введен в 1819 году, после устройства за чертой города таможенных пунктов, и просуществовал, с некоторыми перерывами, до конца 50-х годов XIX века. Режим беспошлинной торговли сразу сделал город одним из мировых торговых центров. На портале Президентской библиотеки можно ознакомиться с интересным документом – высочайшим манифестом от 16 апреля 1817 года, который гласит: «В порт и город Одессу с его округом дозволяется свободный и беспошлинный привоз всех иностранных товаров без различия… Привозимые товары впускаются в город и его округ без таможенного осмотра и без подачи установленных объявлений…»

После революции Постановлением Центрального исполнительного комитета Совета Народных Комиссаров от 19 декабря 1928 года был утверждён Таможенный кодекс Союза ССР, просуществовавший с некоторыми изменениями почти 36 лет. На портале Президентской библиотеки можно ознакомиться со статистическими данными советской таможни по экспорту и импорту за 1930–1940 годы.

В коллекции «Таможенная политика» на портале Президентской библиотеки представлены следующие разделы: «Таможенные уставы», «Таможенные тарифы», «Таможенный надзор в регионах».