Экономическая политика советской власти. «Военный коммунизм»

Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле 14 (27) ноября 1917 г. С. 77–85 (скан 97-105); Декрет ВЦИК и СНК об учреждении Высшего совета народного хозяйства 2(15) декабря 1917 года С. 172–174 (скан 192–194); Основной закон о социализации земли 27 января (9 февраля)1918 г. С. 406–420 (скан 426–440).
В книгу включены документы, сформировавшие базу советской экономической системы в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 года, заложив основы государственного контроля над производством, регулирования народного хозяйства и изменений в аграрном секторе.
Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле (14 (27) ноября 1917 года) стало одним из первых шагов Советской власти по установлению контроля над экономикой, направленное на переход от капиталистической организации хозяйства к социалистической и подготовку национализации промышленности. Рабочий контроль рассматривался как временная мера, которая должна была обеспечить планомерное регулирование народного хозяйства. Рабочий контроль вводился во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и других предприятиях, имевших наёмных рабочих. Его осуществляли все рабочие предприятия через выборные учреждения: заводские и фабричные комитеты, советы старост и т. п. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создавался местный Совет рабочего контроля как орган Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в Петрограде учреждался Всероссийский Совет рабочего контроля. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий
Декрет ВЦИК и СНК об учреждении Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) (2 (15) декабря 1917 года) ознаменовал создание центрального государственного органа для управления народным хозяйством и регулирования экономики страны. ВСНХ стал ключевым инструментом реализации политики «военного коммунизма» и национализации промышленности. ВСНХ должен был вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность центральных и местных регулирующих учреждений, народных комиссариатов, Всероссийского совета рабочего контроля и др.
Основной закон о социализации земли (27 января (9 февраля) 1918 года) национализацию земли – переход её из частной собственности в общенародное (на деле – государственное) достояние путём конфискации помещичьих и крупных частных земельных владений. Отменялась частная собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики. Земля без выкупа переходила в пользование всего трудового народа. Право пользоваться землёй получали лишь те, кто обрабатывал её собственным трудом и не могло быть ограничено по полу, вероисповеданию, национальности или подданству. Закон отдавал преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным. Реализация закона привела к социальной напряжённости в деревне, сопротивлению кулачества и стала одной из причин участия зажиточного крестьянства в Гражданской войне.

Декрет ВЦИК и СНК об организации и снабжении деревенской бедноты (создание комбедов). 11 июня 1918 г. (с. 412–420, скан 428–436).
Декрет ВЦИК и СНК «Об организации и снабжении деревенской бедноты» от 11 июня 1918 года предусматривал создание волостных и сельских комитетов бедноты (комбедов). Их формировали местные Советы при участии продовольственных органов; в состав могли входить только бедняки – исключались «заведомые кулаки и богатеи», владельцы излишков продовольствия, торгово-промышленных заведений и те, кто использовал наёмный труд. Основные функции комбедов: изъятие хлебных излишков у кулаков и распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий среди нуждающихся по нормам, установленным губернскими продовольственными органами. Декрет стал ключевым инструментом продовольственной диктатуры: он позволил Советской власти усилить контроль над заготовкой зерна и поддержать беднейшее крестьянство, но одновременно углубил социальный раскол в деревне, подменил собой местные Советы и вызвал широкое недовольство крестьянства. Комбеды действовали около полугода и были распущены в ноябре 1918 года решением VI съезда Советов, в том числе из-за массовых злоупотреблений и роста вооружённых выступлений крестьян.

Декрет президиума ВЦИК об отмене права частной собственности на недвижимость в городах. С. 232–236 (сканы 250–254).
Декрет Президиума ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» от 20 августа 1918 года полностью отменял частную собственность на земельные участки (застроенные и незастроенные) в пределах всех городских поселений. В городах с населением свыше 10 тыс. человек также отменялось право частной собственности на строения, стоимость или доходность которых превышала установленный местными органами предел. Всё изъятое имущество передавалось в распоряжение органов местной власти; при этом местным властям предоставлялось право устанавливать арендную плату за участки, остающиеся в пользовании частных лиц, а также регулировать право застройки. Декрет заложил основы муниципализации городского жилищного фонда и усилил контроль государства над недвижимостью: земля и строения в городах перешли в ведение местных Советов, что позволило перераспределять жильё и земельные ресурсы в интересах государства и трудящихся.

Представлена подборка документов, связанных с реализацией декретов СНК о национализации промышленных и торгово-промышленных предприятий. Декреты СНК 1917–1918 годов о национализации промышленных и торгово‑промышленных предприятий заложили основу социалистической экономики Советской России. Начав с Декрета о рабочем контроле (ноябрь 1917 года), предоставившего фабрично‑заводским комитетам право надзора за производством и финансами, власть перешла к полномасштабной национализации: в мае 1918 года была национализирована сахарная промышленность, в июне 1918 года – нефтяная, а 28 июня 1918 года вышел декрет о национализации крупнейших предприятий, охвативший горную, металлургическую, текстильную, электротехническую, транспортную и другие ключевые отрасли. В собственность государства переходило всё движимое и недвижимое имущество предприятий; управление сосредоточивалось в ВСНХ и создаваемых им главках; персонал сохранялся на рабочих местах. Не подлежали национализации лишь предприятия потребительских кооперативов. Значение декретов было двояким. С одной стороны, они обеспечили централизованный контроль над экономикой в условиях Гражданской войны: ресурсы были мобилизованы для нужд армии, сформирована плановая система управления через ВСНХ и главки, реализована идеологическая установка на ликвидацию частной собственности. С другой стороны, национализация привела к снижению производительности (из‑за отсутствия рыночных стимулов и уравнительной оплаты), росту прогулов и забастовок, увеличению бюрократического аппарата.

Декрет ВЦИК от 9 мая 1918 года «О хлебной монополии (о предоставлении Народному Комиссару Продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими)» (сканы 76–79; 90–92); Постановление СНК от 15 мая 1918 года «О переходе отдела по организации посевной площади Наркомпрода в ведение Народного Комиссариата Земледелия» (скан 107); Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 года «О реорганизации Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов» (сканы 13–17); Воззвания СНК к трудящемуся населению Республики по поводу продовольственного кризиса (сканы 135–150).
В мае 1918 года советская власть приняла ряд ключевых документов, заложивших основы продовольственной диктатуры. Декрет ВЦИК от 9 мая «О хлебной монополии» подтвердил государственную монополию на хлебную торговлю и твёрдые цены, запретил частную торговлю хлебом, объявил «беспощадную борьбу с хлебными спекулянтами‑мешочниками» и предоставил Народному комиссару продовольствия чрезвычайные полномочия — вплоть до конфискации имущества и тюремного заключения (не менее 10 лет) для тех, кто укрывал хлеб или использовал его для самогоноварения. Декрет ВЦИК от 27 мая «О реорганизации Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов» упорядочил структуру продовольственных органов: создал губернские, уездные и городские продовольственные комитеты, подчинявшиеся Наркомпроду, и сформировал при местных органах особые продовольственные отряды «из сознательных» рабочих для «организации трудового крестьянства против кулаков».Параллельно шли организационные изменения: постановлением СНК от 15 мая отдел по организации посевной площади был передан из Наркомпрода в Наркомзем, что разграничило полномочия в сфере сельского хозяйства. Воззвания СНК к трудящемуся населению мобилизовали массы на борьбу с голодом и «кулаками», легитимируя жёсткие меры. В совокупности эти акты создали механизм принудительного изъятия хлеба (позднее оформившегося как продразвёрстка), усилили социальный раскол в деревне и стали частью политики военного коммунизма, нацеленной на выживание государства в условиях Гражданской войны и экономического кризиса.

Издание включает в себя сведения о зарождении программы ГОЭЛРО. В 1918 году В. И. Ленин и его соратники видели в электричестве – новом виде энергии – ключевой инструмент преобразования общества, «ибо только совершенная техника может ускорить налаживание социалистического общества». Инженер, специалист в области строительства и эксплуатации электростанций А. В. Винтер и председатель Главного торфяного комитета И. И. Радченко предложили В. И. Ленину проект строительства Шатурской торфяной электростанции под Москвой. Они вспоминали, что в первые дни после октябрьского переворота столкнулись с острой проблемой снабжения топливом подмосковного промышленного района и, не найдя решения, отправились в Смольный к В. И. Ленину. Там они представили ему давно существовавший проект возведения крупной электростанции на Шатурских торфяных болотах и попросили содействия в его срочной реализации. В. И. Ленина сразу увлекла концепция: построить мощную станцию непосредственно у источника топлива. Это позволило бы оперативно вырабатывать электроэнергию в условиях острого дефицита топлива и транспортных сложностей и обеспечить энергией простаивающие подмосковные текстильные фабрики. В. И. Ленин незамедлительно предоставил инициаторам необходимые полномочия, поддержав тем самым первые шаги по социалистической электрификации страны. Строительство Шатурской электростанции завершилось в 1920 году.